冯氏惠:中国社会保障制度改革发展与中国梦

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   摘要:中共十八大以前结束英语 ,中共中央总书记习近平就提出并全面阐述了中国梦你你这一概念。国家富强、民族振兴、人民幸福是中国梦的核心内涵,也是中华民族的梦想。几十年来,中国已走上社会保障改革与发展的道路。自30006年起,中国更加重视有益于社会发展,按“以人为本”的目标建设和谐、公平、文明的现代化社会,强调“以民生为重点”的社会发展方向,让广大人民群众也能享有改革开放成果,建设健康稳定的社会。在实现你你这一社会发展目标当中,社会保障制度的改革和发展无缘无故起着重要作用,对实现中国梦不是巨大的影响。

   关键词:中国梦;社会保障;改革;发展

   中共中央总书记习近平在2011年11月参观中国国家博物馆举办的《复兴之路》展览后,提出了建设强大的社会主义现代化新中国的中国梦。他对中国梦你你这一概念作了阐述:“实现中国民族伟大的中国梦,可是我要实现国家富强,民族振兴,人民幸福。”[1]要实现你你这一梦想,中国一定要实现改革最终目标:国家现代化与繁荣发展,中国人民生活质量全面上升。经过300多年的改革开放,中国取得举世瞩目的经济成就,世界经济总量第二位,但社会公平偏低、贫富差距严重。中共十六大至今,中国非常重视按“以人为本”的目标建设和谐、公平、文明的现代化社会。中共十七大更进一步强调“以民生为重点”的社会发展方向,为中华民族造福,把改革成果带给全体中国人民。社会保障制度的完善和改革是实现中共十六大、十七大及十八大社会发展目标的有另1个重要渠道,也是实现中国梦的重要任务之一。通过了解中国共产党和阳国政府对社会保障制度改革的观点以及中国社会保障改革的状况就能没办法 了解中国梦内涵的一主次。

   一、中国社会保障制度改革的必要性

   在改革开放的应用程序中,随着中国经济发展模式的转变,新中国成立后头300年的传统社会保障体系已不再适应变化了的社会经济条件和民众对社会保障的要求,存在你你这一弊病与缺乏,甚至还阻碍了中国进行更深入、全面的改革。你你这一,中国不得不就社会保障制度进行你你这一必要的改革。

   (一)适应人口老龄化趋势,保障老年人的需求

   根据中国第五次全国人口普查提供的数据,中国65岁及以上人口占总人口的比重为6.96%。按照国际标准来看,中国以前结束英语 进入人口老龄化阶段,你你这一中国人口老龄化的速度比你你这一绝大多数国家要快。根据美国人口普查局的统计和预测,65岁以上的老年人在总人口当中所占的比例从7%增长到14%所经历的时间,法国、瑞典、美国、英国、日本分别为115年、85年、68年、45年和26年,而中国大致只前要花27年的时间。[2]与此一并,前要抚养的中国老年人的比例也在不断地增加:1982年为7.7%,30000年为9.99%,30007年则增加到11.7%。人口老龄化必然会给国家带来沉重的负担,也给整个社会保障制度造成全面的压力,尤其是养老保险和老年医疗保险的难题报告 。

   人太好中国此人 医疗保险的水平偏低,你你这一在那我有一两此人 口众多的国家,再上加民众对医疗的要求不断提高,医疗保险资金无疑会成为中国目前前要处理的棘手难题报告 。养老、医疗保险更是中国社会保障体系的主要难题报告 。据计算,300岁以上老年人的医疗费要比300岁以下的人高3~5倍。1998年对中国29个省市公费医疗费用的一项研究调查显示:在职人员人均医疗费支出是477元,而退休人员为1247元。“即便是按1998年的医疗实际费用支出计算,人口老化带来的医疗需求量负担到2025年将增加47%,以前考虑到各年龄组的医疗费用按GDP年增长率同比增长,我国医疗需求量费用到2025年将达到40万 亿元以上,占当年GDP的12%左右”。[2]

   保障老年人的需求是中国“以民生为重点”、“以人为本”目标中有点重要的环节,也是中国进行改革和实现可持续发展所要完成的迫切和长久的任务。在进行多年实验和筹备以前,1986年中国结束英语 进入从国家—单位向国家—社会保障制度转型的阶段,其中养老保险法律依据是社会统筹和此人 账户积累相结合。1991年6月26日,《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》明确指出,要逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工此人 储蓄性养老保险相结合的制度。从1995年起,中国更加规范地实行社会保障制度的改革,其中包括职工基本工资按一定比例转为养老金的规定。中国政府认为,社会保障制度的社会化是满足社会主义市场经济的要求和阳国面临人口疾驰 老龄化的必然趋势。

   (二)满足经济体制改革的要求

   在计划经济时期,城市居民的社会保障删剪由国家负责、单位实施。改革开放后,状况存在了变化。在市场经济的条件下,经营性单位要自负盈亏,国家不再是不变的靠山,可是我能无条件地提供资源。在公平、激烈竞争的环境中,所有经营性单位不是以前破产,由此带来的是员工的基本生活条件得没办法 保障。实际状况表明,在改革过程中,你你这一企业陷入了困境,没办法 能力如期为在岗职工支付薪酬,也无法为退休员工发放养老金,当然也没办法 条件完成你你这一社会保障项目。

   在你你这一状况下,国家要承担起建设安全的社会保障网络系统的责任,以维持民众的稳定生活。你你这一,要想真正地对国有企业进行改革说说,中国不得不收回国有企业的社会保障功能,实现保障制度的社会化。那我,即使企业陷入困难或破产,员工的基本生活条件也能得到保障。此人 面,在改革的过程中,随着经济形状繁杂、所有制形状多元化,在国有企业之外不是出現你你这一模式的企业,你你这一哪几个企业的规模也在不断扩大。为了保障劳动人口的基本生活条件,中国前要要扩大社会保障制度的覆盖范围,也可是我要设法扩大社会保障的资金来源。你你这一任务没办法 删剪压在政府身上,可是我能删剪归为企业的责任。很明显,社会保障制度社会化是中国前要走的路,是中国为了满足改革的前要而要进行的改革内容。

   (三)逐步处理社会保障体系中存在的难题报告

   中国进行社会保障改革首先是为了改变计划经济时期你你这一阻碍社会主义市场经济前进步伐的制度。与此一并,在社会保障制度改革过程中,中国仍要继续排除你你这一新的限制,以满足完善保障体系的要求,提高人民生活水平。下面列举你你这一在中国社会保障体系中前要进行改革的最主要的限制。

   第一,城乡社会保障制度差距

   这能没办法 看作是中国社会保障制度改革过程中最突出、最棘手的难题报告 。以前新中国成立后的头300年,农村不仅社会保障覆盖面窄你你这一享受保障的程度也比城市低你你这一你你这一。类似于于养老制度,就清晰地体现出城乡差距,30006年,中国劳动和社会保障部出台了一号文件,决定在你你这一地方进行新农村养老制度试点,但截至30008年,你你这一难题报告 仍未得到处理。30009年9月1日,中国国务院正式出台《关于新农村养老保险制度试点的指导意见》。自此,农村养老保险状况明显得到改善。

   城乡社会保障制度的差距不仅是诱发社会矛盾的因素,你你这一还干扰了改革事业的正常节奏和阳国正进行的和谐社会建设。

   第二,管理体制不完善,监察能力不高

   人太好中国在进行社会保障体系改革时十分注重“一体化”和“统筹”原则,但你你这一你你这一社会保障政策没办法 统一实行。为了实现各级政府的自主权,中国无缘无故提倡“分权”管理原则,但实际上,地方政府又前要等待歌曲上级主管部门的决定才敢将政策予以实施。与此一并存在的是社会保障领域中各行业的“割据”。关于你你这一难题报告 ,有学者认为:职工基本养老保险制度那我被多部门分割,直到1998年以前才统一到有另1个主管部门;医疗保险制度至今仍然被人力资源和社会保障部、卫生主次割,形成了同一地区多头经办的异常难题报告 。[3]

   此人 面,社会保障的管理责任不明确。在改革过程中,中国努力按照国家—社会—此人 一并承担责任的原则建设保障机制,但事实上,在国家、企业、市场、社会和此人 之间存在责任分界,使缴纳、分摊社会保障经费难题报告 无法细分、统一,实现统筹全国社会保障经费原则自然也十分困难。尽管社会保障费用通过账户进行缴纳,体现了国家、用人单位和劳动者的责任,但以前管理系统还有你你这一你你这一缺乏,你你这一各方的缴费额度仍不透明。

   上述状况迫切要求中国要在社会保障体制管理和社会保障体系运行方面深化改革,没办法 那我也能全方位发挥新型保障体系职能:协调社会各阶层间的利益;保障弱势群体的最低生活标准;逐步改善和提高全体居民的生活质量。这是得以实现中国梦的极其重要的因素。

   二、与中国梦目标密切相关的建立社会保障制度的观点

   经过300多年的改革开放,中国在经济领域取得突出成就。然而,当前中国在社会发展方面仍然面临你你这一棘手的难题报告 ,其中社会保障体系不完善,社会保障制度不统一,社会保障覆盖不全面是出現上述状况的是因为 之一。以前不改革和建立先进、现代的社会保障体系,没办法 中国将无法实现中国梦。

   (一)“以民生为重点”,建设社会保障制度

   中共十七大的政治报告提出“以民生为重点”的社会发展战略包括六项内容:一是优先发展教育,建设人力资源强国;二是实施扩大就业的发展战略,有益于以创业带动就业;三是深化收入分配制度改革,增加城乡居民收入;四是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保证人民基本生活;五是建立基本医疗卫生制度,提高全民健康水平;六是完善社会管理,维持社会安定团结。[4]胡锦涛认为,“在实际工作中,你们都你们都 既要从‘大社会’着眼,把和谐社会建设落实到包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等在内的党和国家删剪工作之中;又要从‘小社会’着手,以处理人民群众最关心、最直接、最现实的利益难题报告 为重点,着力发展社会事业、有益于社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力,走一并富裕道路,推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。”[5]在中共十八大上,新一届领导班子仍然认为民生是社会发展中的焦点。

   中国的你你这一研究表明,社会保障制度有点重要的职能体现在有另1个方面:对于社会,它为经济—社会正常有序的运行营造有另1个健康的环境,帮助经济—社会平衡、稳定、牢固发展;对于公民此人 ,它保障弱势群体的最低生活标准,减轻劳动人民及其家庭的心理和经济负担;对于企业,它能没办法 提供竞争优势,为人才竞争战略建立机制,提高劳动速度。

   基于那我的探索法律依据,在建设和改革新型和谐社会体系的过程中,中国政府提出了有另1个关键点:

   1.公平

   这被称作社会主义核心价值体系的重要内容之一。意思是前要建立有另1个和谐的社会,其中所有的制度都得到平等的实施并满足人民最低生活需求。一并,它前要覆盖社会的各个阶层,不区分身份、性别、民族和区域。

   2.正当

   以前想实现社会保障正当原则就前要让社会保障体系通过离米 的政策和各有关职能部门的配合,在法理公明的范围内运行,在各社会组织的监督下运行。社会保障制度的正当实现是社会安定的重要因素。

   3.共享

   共享社会经济的发展成果是社会保障体系追求的基本目标,也是实现社会保障制度的有效法律依据。共享原理在这里有有另1个方面的体现:参与社会保障的人数前要庞大;各个社会保障制度前要公平、正当地实现。

   中国政府和阳国的学者们都认为,在社会保障制度不断改革和完善的过程中,没办法 脱离可是我能背离上述三原则。你你这一社会保障制度的价值和职能以前丧失,社会保障制度所面向的目标将变得虚无缥缈,对建设健康、文明、持续的社会过程产生消极影响。

   (二)建设新型社会保障制度的法律依据

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